Москва, 6 июня 2022 г.

Рейтинговое агентство «Эксперт РА» подтвердило рейтинг кредитоспособности Саратовской области на уровне ruА-, прогноз по рейтингу стабильный.

Саратовская область (далее – регион, область) – субъект Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа. Саратовская область – индустриально-аграрный регион и один из старейших нефтегазодобывающих регионов России. Ведущими отраслями экономики региона являются обрабатывающие производства, сельское хозяйство, торговля и производство электроэнергии. В структуре обрабатывающей промышленности доминируют производители пищевых продуктов, нефтепродуктов, металлургических изделий, а также производители различных видов машин и оборудования.

Регион характеризуется высокими размерными характеристиками: по оценке региона, объем ВРП в 2021 году (далее – отчетный год) составил 959,3 млрд рублей, что на 2,2% выше уровня 2020 года в сопоставимых ценах. По итогам 2022 года регионом ожидается ВРП на уровне 1,1 трлн рублей. В отчетном году в регионе наблюдался рост промышленного производства – индекс промышленного производства по итогам 2021 года составил 110,7%. Положительная динамика была обусловлена увеличением производства в таких отраслях как обрабатывающие производства, где темп роста составил 15,2%. В сфере обеспечения электрической энергией, газом и паром показатель увеличился на 2,7%, в сфере водоснабжения и водоотведения – на 2,8%. За 1 квартал текущего года индекс промышленного производства составил 93,9% к уровню января-марта 2021 года, что было вызвано сокращением производства в добыче полезных ископаемых (-6,2%), обрабатывающих производствах (-9,5%), водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов (-23,5%). По итогам 2022 года индекс промышленного производства ожидается регионом на уровне 100,0%.

Агентством положительно оценивается высокий уровень ВРП на душу населения, который по итогам 2021 года, по расчетам агентства, составил 403,4 тыс. рублей, что выше уровня 2020 года на 12,5% в действующих ценах. Давление на рейтинговую оценку оказали отрицательная динамика численности населения и высокий уровень демографической нагрузки, который на 01.01.2021 сложился на уровне 0,794. Численность населения региона за последние три года сократилась на 3,3% и на 01.01.2022 (далее – отчетная дата) составила 2361,0 тыс. человек. Основными причинами снижения численности является естественная и миграционная убыль. Также давление на рейтинговую оценку оказывает низкий уровень инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к ВРП. Объем внебюджетных инвестиций в основной капитал за 2021 год составил 148,2 млрд рублей, что на 3,7% выше уровня 2020 года в действующих ценах. По итогам 2022 года объем данных инвестиций прогнозируется на уровне 156,4 млрд рублей. Среднее отношение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к ВРП за последние три года составило 16,6%. Среднегодовой уровень безработицы по итогам 2021 года снизился на 1,1 п. п. по сравнению с уровнем 2020 года и составил 4,5%.

Агентство отмечает умеренно высокую зависимость областного бюджета от трансфертов по итогам 2021 года. Доля налоговых и неналоговых доходов (далее – ННД) в структуре доходов приросла на 6,6 п. п. и составила 59,4%, но допандемийный уровень не был достигнут, ранее у региона данный показатель составлял в среднем 70,3%. За отчетный год доходы бюджета региона выросли на 13,2% по сравнению с 2020 годом, в том числе ННД на 27,3%, трансферты снизились на 5,6%. Рост ННД обусловлен увеличением как налоговых (+27,1%), так и неналоговых (+36,9%) доходов. Наибольшее увеличение в структуре налоговых доходов по итогам отчетного года произошло по налогу на прибыль организаций (в 1,7 раза к уровню 2020 года), акцизам (+46,9%) и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее – УСН) (+43,2%). Увеличение поступлений по налогу на прибыль обусловлено низкой базой 2020 года в связи с недопоступлением налога из-за влияния цен на нефть и коронакризиса, а также с улучшением экономической ситуации и ростом поступлений от организаций, не входящих в консолидированные группы налогоплательщиков; по акцизам – увеличением норматива отчислений по акцизам на нефтепродукты с 66,6% до 74,9%; по УСН – ростом налоговой базы в связи с переходом организаций и индивидуальных предпринимателей на упрощенную систему налогообложения в результате отмены с 1 января 2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. В структуре неналоговых доходов увеличение поступлений обусловлено появлением нового источника в виде доходов от операций по управлению остатками на казначейских счетах. Положительно оценивается высокая диверсификация налоговой базы региона: доля крупнейшего налогоплательщика по итогам 2021 года составила 4,9% в налоговых доходах, на долю 10 крупнейших налогоплательщиков приходилось 20,7% налоговых доходов областного бюджета. За январь-март текущего года доходы бюджета выросли на 19,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе за счет увеличения ННД на 30,9%. В структуре налоговых доходов по итогам 1 квартала 2022 года наблюдалась положительная динамика по всем бюджетообразующим налогам к аналогичному периоду отчетного года. Наибольшая сложилась по налогу на прибыль организаций (в 1,6 раза), налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (+36,7%) и налогу на доходы физических лиц (+16,1%). По итогам текущего года регион ожидает снижение ННД на 6,4% к уровню 2021 года.

Расходы региона в 2021 году выросли на 6,7% по сравнению с 2020 годом и составили 141,3 млрд рублей. В структуре расходов региона преобладала социальная направленность, их доля составила 70,6%. На финансовое обеспечение социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, средств массовой информации в 2021 году было направлено 99,8 млрд рублей, что выше уровня 2020 года на 5,8%. Гибкость расходов бюджета оценивается на умеренном уровне: доля капитальных расходов в структуре расходов по итогам отчетного года составила 6,4%. По итогам 1 квартала текущего года расходы выросли на 13,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 28,0 млрд рублей. Увеличение расходов обусловлено приростом расходов по общегосударственным расходам (+35,0%), по национальной экономике (в 1,9 раза) здравоохранению (в 1,8 раза) и образованию (+10,8%). При этом расходы на социальную политику снизились на 10,9%. Социальные расходы составили 21,6 млрд рублей, продемонстрировав рост на 6,4% к уровню января-марта 2021 года. По итогам текущего года регион ожидает объем расходов на уровне 140,6 млрд рублей, что ниже показателя 2021 года на 0,5%.

Региональный бюджет по итогам 2021 года был исполнен с профицитом в размере 4,0 млрд рублей или 4,7% ННД. По итогам 2022 года ожидается исполнение бюджета с дефицитом 13,9% ННД или 11,2 млрд рублей. Дефицит планируется покрыть за счет заемных средств, а также использования остатков средств на едином счете области.

Долговая нагрузка по итогам 2021 года сложилась на умеренно низком уровне: совокупные обязательства региона выросли на 6,6% и составили 55,0 млрд рублей, долговая нагрузка снизилась на 12,4 п. п. и составила 63,7%. Снижение долговой нагрузки обусловлено увеличением ННД. По итогам 2022 года ожидается рост государственного долга до 63,0 млрд рублей, долговой нагрузки до 78,0%. Увеличение долга обусловлено необходимостью финансирования дефицита регионального бюджета, а также привлечением инфраструктурного бюджетного кредита. Долговой портфель на отчетную дату был сформирован преимущественно из бюджетных кредитов, доля которых составляла 71,0%, банковских кредитов – 19,9%, облигационных займов – 9,1%. По итогам текущего года произойдет изменение структуры долга региона в сторону увеличения доли бюджетных кредитов, так как помимо привлечения инфраструктурного бюджетного кредита, в соответствии с принятыми мерами поддержки региональных бюджетов, будет проведена реструктуризация платежей по бюджетным кредитам, по условиям которой в 2022 году задолженность по данным кредитам не подлежит погашению. Вместе с тем будет замещение коммерческих заимствований, подлежащих погашению в текущем году, бюджетными, таким образом под указанные меры поддержки попадает весь короткий долг, подлежащий погашению в течение ближайших 12 месяцев, который на 01.04.2022 составлял 25,3% совокупных обязательств. В регионе отмечается умеренно низкая стоимость фондирования: отношение расходов на обслуживание долга к ННД за 2021 год составило 1,5%. Область имеет доступ к банковским и казначейским кредитам для покрытия кассовых разрывов.

Объем доходов бюджета по итогам 2021 года, составил 145,3 млрд рублей, объем расходов бюджета – 141,3 млрд рублей.

Контакты для СМИ: pr@raexpert.ru, тел.: +7 (495) 225-34-44.